事前绩效评估管理暂行办法》的通知
苏财规〔2021〕14号
省各有关部门：
为贯彻落实《中共中央国务院中国竞彩网：全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共江苏省委新世纪娱乐-中国竞彩网￥官网平台中国竞彩网：全面实施预算绩效管理的实施意见》（苏发〔2019〕6号）精神，健全预算绩效管理制度体系，建立全过程预算绩效管理链条，在认真研究有关文件的基础上，结合预算管理一体化规范要求和我省实际，我厅制定了《江苏省省级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
附件：江苏省省级财政支出事前绩效评估管理暂行办法
江苏省财政厅
2021年12月30日
附件
江苏省省级财政支出事前绩效评估管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范绩效评估工作，加强预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等法律法规及《中共中央国务院中国竞彩网：全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共江苏省委新世纪娱乐-中国竞彩网￥官网平台中国竞彩网：全面实施预算绩效管理的实施意见》（苏发〔2019〕6号）等文件精神，制定本办法。
第二条 本办法所称绩效评估，是指省财政厅、省级预算部门和单位依据相关法律、法规和政策规定，运用科学合理的程序和方法，对拟用省级财政资金支持的新出台重大政策、项目（含基建投资项目）立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观论证和综合评判的行为。
第三条 涉及省级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的项目（不含人员类项目和运转类中的公用经费项目）绩效评估适用本办法。
第四条 绩效评估应当遵循以下基本原则：
（一）科学规范。按照规定的程序，围绕评估的主要内容，采用定量与定性相结合的方法，全面系统地开展评估。
（二）客观公正。绩效评估以法律、法规、规章以及相关政策文件为依据，以详实的数据资料为支撑，力求评估结果客观真实。
（三）重点突出。根据项目的性质和特点，抓住核心关键，提高评估的有效性、时效性和针对性。
（四）精简高效。绩效评估与预算评审、项目审批等工作相结合，优化评估流程和方法，提高评估工作效率。
第五条 绩效评估的主要依据：
（一）相关法律、法规和规章制度；
（二）国家和省国民经济与社会发展规划、重大战略决策部署；
（三）部门职责、行业中长期发展规划、行业标准及专业技术规范；
（四）预算管理制度、项目及资金管理办法等。
第二章 职责分工
第六条 省财政厅负责制定绩效评估管理办法，建立省财政厅内部评估工作机制；指导省级预算部门和单位开展绩效评估，对其绩效评估结果进行审核；根据需要直接组织开展绩效评估；做好评估结果应用。
第七条 省级预算部门负责制定本部门绩效评估实施细则，建立本部门内部评估工作机制；指导督促所属预算单位开展绩效评估，对其评估结果进行审核；组织开展本部门项目绩效评估；向省财政厅报送绩效评估结果；配合省财政厅做好审核、绩效评估和结果应用。
第八条 省级预算单位负责开展本单位项目的绩效评估；向上级预算部门报送绩效评估结果；配合上级预算部门和省财政厅做好审核、绩效评估和结果应用。
第三章 绩效评估对象和内容
第九条 省级预算部门和单位在项目申请设立、进入省级财政预算储备项目库（以下简称“入库”）或申请预算前，应当结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估。省财政厅必要时可选择项目开展绩效评估。
新出台重大项目包括新设立、执行到期申请继续执行、支持政策（方向）发生重大变化的项目。
第十条 绩效评估的主要内容：
（一）立项必要性。项目设立是否依据充分、需求迫切，与宏观政策和部门职责衔接紧密，且属于省级财政事权；是否与其他项目交叉重复；能否通过与其他项目整合、改善行政管理、市场化运作等方式实现目标。
（二）投入经济性。项目支持的对象、范围、方式、标准等是否合理；能否从整体上节约财政资金。
（三）绩效目标合理性。项目绩效目标是否经过调查研究和科学论证，符合客观实际和发展规律，预期可实现；绩效指标和指标值是否规范科学，相关数据是否便于获取。
（四）实施方案可行性。项目实施方案是否经过规范的可行性论证，具备实施条件；是否制定防范项目实施风险和不确定因素的应对措施。
（五）筹资合规性。项目筹资行为是否符合预算法及实施条例等相关规定；资金来源是否合法合规，真实可靠。
（六）其他。
第四章 绩效评估组织实施
第十一条 绩效评估包括以下程序：
（一）确定评估对象。
评估实施单位按照本办法规定确定绩效评估对象，填写项目基本信息表（附件1），明确新出台重大项目的立项必要性、实施内容、实施计划、预算资金、绩效目标等。
（二）制定工作方案。
评估实施单位制定绩效评估工作方案（附件2），说明项目概况，明确评估的目的和原则、内容和标准、方式和方法，以及评估工作组、评估程序、保障措施等。
（三）实施绩效评估。
评估工作组全面收集与评估项目和评估内容有关的数据资料，确保数据资料真实有效，并采取合适的方式和方法进行评估分析，撰写绩效评估报告（附件3），力求形成较为客观的评估结果（附件4）。评估结果分为优、良、一般、差四个等级。
第十二条 绩效评估方式包括资料收集、实地勘察、审核分析、评审论证、专家咨询、走访调研、问卷调查等。评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
第十三条 执行到期申请继续执行需要绩效评估的项目，其上一周期内财政绩效评价结果为良好（含）等级以上的，可执行简易评估程序（不需要制定工作方案和撰写评估报告）。
第十四条 省级预算部门和单位开展的绩效评估，原则上自行组织实施。省财政厅必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估。
第五章 绩效评估结果报送与审核
第十五条 绩效评估结果报送。
省级预算部门和单位应当将本部门、本单位开展的绩效评估结果为“优”和“良”等级的项目评估资料，作为项目申请设立、申请入库和申请预算的必备要件，与项目申请资料同步报送。
项目评估资料一般包括项目基本信息表、评估工作方案、绩效评估报告、绩效评估表及证明材料。执行简易评估程序的结果和资料包括项目基本信息表、绩效评估表及证明材料。
第十六条 评估结果审核。
省级预算部门和省财政厅根据项目申请设立、入库和预算审核要求，对报送的项目评估资料进行审核（附件5）。审核内容主要包括资料是否齐全、内容是否完整、程序是否规范等。
（一）省级预算部门审核。省级预算部门对预算单位报送的项目评估进行审核，提出审核意见，确定评估结果。评估结果为“优”和“良”的，将有关资料和审核意见报送省财政厅。
（二）省财政厅审核。省财政厅对省级预算部门报送的相关资料进行审核，提出审核意见，确定评估结果。
第六章 绩效评估结果应用
第十七条 省财政厅将绩效评估结果作为项目设立、入库、预算安排、出台和完善政策的重要参考依据。评估结果为“优”和“良”的，项目可以设立、入库并相应安排预算；评估结果为“一般”和“差”的，项目不得设立、入库和安排预算。
第十八条 绩效评估工作和评估结果应依法自觉接受监督，并按照政府信息公开有关要求，将绩效评估信息向社会公开（涉密信息除外）。
第十九条 绩效评估过程中发现财政违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省财政监督条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定进行处理。发现涉嫌违纪违法问题线索的，及时移送有关部门处理。
第七章 附 则
第二十条 各部门依据本办法制定本部门绩效评估实施细则。
第二十一条 本办法自2022年2月1日起施行。
附件：1.江苏省省级财政支出事前绩效评估基本信息表
2.江苏省省级财政支出事前绩效评估工作方案
3.江苏省省级财政支出事前绩效评估报告
4.江苏省省级财政支出事前绩效评估表
5.江苏省省级财政支出事前绩效评估结果审核表
（附件详见PDF版公报）
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